生态環境部、國家發展改革委、水利部、農業農村部日前聯合印發了《長江流域水生态考核指标評分細則（試行）》（以下簡稱《評分細則》）。在6月29日生态環境部舉行的新聞發布會上，生态環境部相關負責人指出，長江流域水生态考核工作堅持人與自然和諧共生的理念，聚焦水生态系統健康和生物多樣性恢複，統籌水資源、水環境、水生态治理，在長江幹流、主要支流、重點湖庫确定了50個考核水體，分區分類開展水生态監測評價。2022—2024年在長江流域17省（自治區、直轄市）開展水生态考核試點，确定考核基數，2025年開展第一次考核。

生态環境部将積極穩妥開展長江流域水生态考核試點，推動建立長江流域水生态考核機制，引導地方履行水生态保護責任，推動長江流域水生态環境持續改善。

為什麼要開展長江流域水生态考核？水生态考核又有哪些特點？記者日前專訪了bevictor伟德官网水質與水生态研究中心副主任、生态保護修複專家彭劍峰教授。

診斷病根：水生态考核開出“診療方案”

“習近平總書記講過‘長江病了’，而且病得還不輕。”彭劍峰告訴記者，“作為中華民族的母親河，長江不僅是世界重要的生态寶庫，也是中國重要的種質資源庫。但是近幾十年長江水生态遭受嚴重破壞，長江流域指示性魚類中白鲟、白鱀豚基本滅絕，長江鲟、胭脂魚等瀕臨滅絕，亟需開展水生态保護工作。”

長期以來，人類活動的過度幹擾是導緻長江獨特性水生态系統破壞的重要原因。彭劍峰指出，要去掉長江的“病根”，就要想辦法保護恢複長江水生态的原真性與完整性。

“國家為此開展了長江大保護行動，取得一定成效。近幾年，長江幹流水質整體穩定在Ⅱ類；但長江水生生物多樣性恢複仍然緩慢，尤其表現在重要的指示性物種，如中華鲟、江豚等種群數量未得到有效恢複，需要繼續進一步提升長江水生态保護修複效率。”彭劍峰指出，水生态評價就成為長江生态保護修複的重要抓手。

為長江把脈診病首先要有一套“治療方案”，而長江水生态考核就是專門為長江量身打造的“診療方案”。

彭劍峰表示，與發達國家采取以水生态狀況為約束的評價管理模式不同的是，我國水生态考核正處于從水質、水資源評價到水生态綜合評價過渡的階段。“水生态監測評價考核國内外可借鑒經驗較少。”

“在此基礎上，我國希望在整個長江流域建立起一套适合整個流域的水生态評價考核方法。用這種标準來考核地方政府，從而推動地方政府做好水生态系統保護工作，尤其是遏制一些指示性生物退化的趨勢。”彭劍峰說。

摸石頭過河：試點水生态考核

長江的“體檢标準”不僅需要“量體裁衣”，更是摸着石頭過河。“我們要構建出一個最有中國特色的，又能體現出國際前沿的一種先進的評價考核指标方法。”彭劍峰說，“在生态環境部水生态環境司領導下，bevictor伟德官网積極支持，與生态環境部專班單位一起，開展了水生态考核相關工作。”

2022年，生态環境部印發了長江流域水生态評價考核試點工作方案，明确2022—2024年開展考核試點，同步印發監測方案，首次開展了長江全流域水生态監測考核試點工作。

2023—2024年，生态環境部将會同有關部門印發水生态考核指标評分細則，根據年度監測數據，開展評估試算，逐漸調整優化，改善方法。

2025年，在長江流域将正式進行水生态考核。

“将長江流域具有重要生态功能或社會關注度高的水體定為考核對象，共50個。”彭劍峰介紹說，考核結果劃分為優秀、良好和一般３個等級。

長江水生态考核機制指标體系的建立并不容易，專家組進行了大量的數據摸索。彭劍峰感慨說：“如何對地方政府提出要求，推動地方政府進行水生态恢複，實際上是一件特别複雜的事情。指标的篩選必須體現出針對性、科學性、引導性和可行性。”

針對性就是要加強指标的目标導向、問題導向和結果導向，主要聚焦在當地人類不适當、不恰當的活動引起的問題，針對的是某個地方的特點。

科學性是指在指标篩選上能夠得到學術上的廣泛認同，并且能夠精準反映生态系統健康狀況。

引導性是指通過構建水生态考核指标體系，引導政府按部就班、逐步推進水生态環境保護工作。

可行性則是指不過度追求指标的先進性與綜合性，而是結合我國生态環境實際監測能力，确保指标的可監測、可評價、可考核，确保水生态評價考核方法能夠盡快落實實施。

破解四大挑戰：個性化指标貼合實際

水生态考核機制構建伊始，專家們就面臨着四大挑戰。

彭劍峰表示：“一是目标不統一，多頭治水，服務各自目标，缺乏針對性。二是生态數據破碎化，底數不清，缺乏科學性。三是缺乏針對地方特點、國家定位、水生态功能定位的引導，缺乏引導性。四是缺乏滿足監測、評價、考核要求的可行性。”

針對這些問題，專家組們設計了相對應的考核機制。比如，在長江流域建立統一水生态監測、評價考核規則；統一對長江流域17個省份地方政府開展考核；以水生态健康為核心，統籌水環境保護、水資源保障與水生境改善等指标，實現多部門統籌。水生态考核的實施有望從根本上改善長江水生态持續退化情況，統一治理目标，形成新型的治水模式。

“統一的指标體系絕對不意味着‘一刀切’。”彭劍峰指出，“我們在制定考核指标時也充分考慮了指标個性化。”他舉例說，比如目前初步篩選出的14個指标，分為必選指标與可選指标；在具體應用時，也會根據每個考核水體的生态退化，選擇适宜的指标進行針對性考核。“指标體系在整個流域層面是統一的，但每個水體又體現了一定的獨特性與個性化。”

彭劍峰告訴記者，在指标體系的篩選上也考慮了4個方面：遠近結合、點面結合、結合重點工作、結合部委工作。

遠近結合是指指标的近期目标要簡明扼要，便于操作，遠期目标是希望銜接美麗中國建設這種遠景目标，并與國際通行做法接軌，逐步完善。

點面結合是指結合長江流域源頭與上中下遊的生态情況，首先聚焦在一些區域的突出生态問題，或者特殊性的地方，在取得一定成效後逐漸往面上推廣。

與重點工作結合是指标能夠在一定程度上反映國家重點的戰略需求。比如，與目前正在進行的長三角的一體化發展的戰略、“十年禁漁”、深入打好污染防治攻堅戰等工作相結合。

與部委工作結合就是指标能夠充分體現各部委的作用，實現多部門相結合，并形成一個完整的考核指标體系。

“為此，專家組還将繼續加強基礎研究，持續優化評價考核指标體系和評價方法，确保考核結果能真正體現長江源區、上中下遊及河口區保護和修複成效，使之與人民群衆客觀感受保持一緻。”彭劍峰表示，同時還要提升全社會的積極性，發揮第三方監督管理作用。

來源：中國環境報

記者：文雯